2017年，市科技局按照《西宁市2017年法治政府建设工作要点》（宁政〔2017〕69号）和《西宁市2017年法治政府建设工作要点任务台账》（宁法政组办〔2017〕1号）要求，结合我局实际，围绕法治西宁建设，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制，完善部门权力清单制度，优化权力运行流程，较好完成各项工作任务，法治建设工作成效显著。现将工作情况报告如下：
一、依法行政工作措施
（一）加强组织领导，推进法治建设进程
1.落实法治政府建设第一责任人制度。局依法行政工作领导小组由局长任组长、分管领导任副组长，其他领导及科室负责人为小组成员，领导小组办公室设在局办公室，负责研究部署深入推进法治西宁建设和依法行政的具体任务和措施，严格执行依法行政报告制度。局务会定期听取依法行政工作汇报，加强指导督促检查，协调解决存在问题，确保法治建设各项工作顺利开展。　
2.认真制定工作计划。制定《bt365体育在线注2017年法治政府建设工作要点》，《bt365体育在线注2017年法治政府建设工作要点任务台账》，明确年度依法行政工作的总体要求、目标任务、保障措施，并认真分解任务，将责任落实到具体科室。做好依法行政工作经费预算，落实工作经费，为人员学习培训、推进依法行政建设提供经费保障。
3.落实领导干部学法制度。一是深入开展“两学一做”学习教育工作，把学习教育落到实处。局党组切实履行主体责任，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和上级部署，研究制定了《市科技局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》（宁科[2017]63号）切实把开展学习教育、法治政府建设与推进创新驱动战略相结合。二是结合“两学一做”学习教育，在全局干部职工中开展法律培训，举办法治讲座，组织党员干部系统学习了《宪法》、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，使宪法和党规党纪内化于心、外化于行。组织开展党纪党规知识测试活动，以考促学、边学边改,引导党员干部严明政治纪律、严守政治规矩，测试参考率、合格率均为100%。通过测试，进一步强化了党员干部对党纪党规理论的理解和掌握，提高了理论知识水平，提升了依法行政的工作水平。三是采取多种形式学习习近平同志系列重要讲话，学习十九大精神，深刻认识到全面实施依法治国、大力建设法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史意义。同时扎实开展“七五”普法学习，采取集中学习与自学相结合、专题辅导与网络学习相结合、专门学习与会议安排相结合等方式，有计划、有重点地组织全体干部职工认真开展《专利法》、《国家知识产权战略纲要》、《科技进步法》、《促进科技成果转化法》等法律法规的学习。通过学习，进一步增强全体干部职工学法、守法、用法意识，提高运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。
4.加强法制队伍建设。建立公务员学法培训长效机制，组织相关人员参加国家部委组织各类知识产权培训4期，参加人员10人次；组织全体干部职工参加“青海省国家工作人员学法用法及考试平台” 网络培训，并全部考试合格；举办知识产权培训班2期，培训高新技术、科技型企业及科技服务业技术负责人160余人次。
（二）健全重大行政决策机制，严格规范性文件制定程序
１.健全科学民主行政决策机制。组织全局学习依法行政相关文件，明确重大行政决策事项范围，要求各科室按照公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论的制定程序制定我局的重大行政决策。进一步明确机关内部重大决策合法性审查机制,把好局务会研究议题的合法性审查关，确保市级重大决策事项的决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。
2.严格规范性文件“三统一”制度。按照要求制定出台《西宁市科技计划项目资金分类投入及后补助改革实施细则（修订）》、《西宁市科技计划项目管理办法（修订）》、《bt365体育在线注“双随机一公开”抽查监管实施细则》、《bt365体育在线注通过法定途径分类处理信访投诉请求目录清单》4件规范性文件，做到统一登记、统一编号、统一公布。制定过程中，着重加强企事业单位及社会公众意见征求，强化合法性审查，及时备案，及时做好政策解读和宣传工作等。
根据中共西宁市委办公厅关于印发《2017年法治西宁建设工作要点》的通知（宁办字［2017］25号）要求，市科技局在年初对《西宁市科学技术奖励办法》进行了修订，根据立法程序，《西宁市科学技术奖励办法》（草案））已广泛征求了社会和各相关单位的意见，召开了部门协调会以及专家论证会，并通过了市政府常务会议。后因国务院办公厅出台《关于深化科技奖励制度改革的方案》，指出“省级以下各级人民政府及其所属部门，其他列入公务员法实施范围的机关，以及参照公务员法管理的机关（单位），不得设立由财政出资的科学技术奖。”而终止了办法的出台。
3.建立法律顾问制度。按照市委、市政府要求，建立《西宁市科学技术局法律顾问工作规则》，充分发挥法律顾问制度在政府合同审查、突发事件处置等工作中的积极作用，规范执法行为，推动依法行政。
（三）强化对行政权力的制约和监督
1. 严格依法履行职责。拍摄专利侵权案查办微视频1部，省市联合开展专利执法5次，在5个大型超市、苏宁电器等商场进行了假冒专利侵权查检，规范指导了专利产品销售。
2.扎实推进政务公开工作。根据市政务公开办要求，于今年3月完成了2017年局属各部门预算、2017年部门预算（本级汇总）、“三公”经费预算(本级汇总)等公开工作。预决算公开到基本支出和项目支出。所有财政拨款安排的“三公”经费做到详细公开，并细化公务用车购置数及保有量，以及“三公”经费增减变化原因等信息。进一步完善政务公开内外部监察网络，按照政务公开的实施意见和工作要求，健全投诉、举报网络，接受群众投诉、举报，并在接到投诉后7日内做出答复。
3规范科技计划管理监督。严格按照现行科技计划监督监管模式，充分利用信息化管理系统，全过程留痕规范计划项目管理行为。采取公示评审结果和评审专家等方式，减少人为因素干预，实行“科技计划项目廉政承诺制度”。认真落实《西宁市科技计划项目管理办法》，项目正式立项后，双方单位严格制定廉政建设各项规定，明确双方职责，签订项目实施合同书及项目廉政承诺书，做到专款专用，确保项目资金的正常使用。突出主体责任，构建项目反腐倡廉工作体系。在科技项目管理和科技经费使用过程中，从项目申报、评审、立项、公示、拨款、实施和验收等环节规范操作流程，实行项目立项联席会议制度，由科技、财政、纪检部门共同监管，第四纪工委领导全程参与，从源头上排除廉政风险。通过严格执行相关程序，各类项目顺利实施，局机关管理职能明显向服务转变，我们只充当组织者，服务生，不参与项目立项与验收，保证了科技资源公正、高效配置，促进了依法行政、廉洁从政。全年未出现违规安排项目和使用资金情况。值得一提的是，今年我局首次将72项医疗卫生类项目实施省级专家立项评审，一改以往市级医院专家评定市级卫生项目的做法，使项目评审更加趋于公平公正，市级医院普遍反应较好。
（四）健全依法维权和化解矛盾纠纷机制
1.自觉接受人大、政协监督。对省、市人大代表建议和政协委员提案及时安排部署，其中两项提议（出台对“双创”聚集区建设的扶持优惠政策，在创业创新项目建设中给予政策和资金支持；加大科技资金投入力度，为企业发展注入活力）已于2017年6月30日前办结，并于8月24日进行了公示。
2. 深化行政权力公开。公布了科技局行政权力事项总表、行政权力事项清单、权力运行流程图和廉政风险点等权力运行结果，保障人民群众的知情权，自觉接受监督。
（五）加强法治宣传，依法公开信息
1.深入开展法治宣传教育。依托科技活动周、4?26知识产权日宣传周、5月份全国科技活动周为平台，在企业、学校、社区、乡镇开展《科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》等法律法规和科技政策的宣传活动，为实施创新驱动战略营造良好的法治氛围。
2.加强法治政府建设信息公开。一是全年在政府公开信息栏目主动公开信息115条，内容覆盖政策法规类信息、依法行政信息、科技工作动态、党建工作等。上报市法制办信息13期。
二、法治建设工作成效明显
（一）知识产权工作成绩突出
年初首次编发2016年度西宁市专利统计分析报告，为我市知识产权与专利工作提供了数据支撑与工作依据。截至10月底，全市专利申请量达1953件，占全省专利申请量77.29%。专利授权量829件，占全省专利授权量的74.02%。其中，发明专利授权155件，占全市专利授权总量的18.69%，占全省发明专利授权量的84.24%。万人有效发明专利4.05件，相比2016年12月底增长23.85%，完成省对市目标任务的119.25%。初步完成了《西宁市加强知识产权强市的实施方案》《西宁市知识产权资助管理办法》审议稿和“方案”的解读、起草说明，待市政府常务会议审议后印发。完成我局知识产权“双随机 一公开”实施细则的起草（参照省知产局制定的）。
（二）为实施创新驱动发展战略提供法治保障
为贯彻落实党中央、国务院和市委、政府关于加快实施创新驱动发展战略的重大部署，我局深入贯彻实施全市创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，进一步改进我市科技计划项目管理，提高市级财政专项资金使用效益，修订出台了《西宁市科技计划项目管理办法》等创新文件，编印了《西宁市创新驱动发展政策选编》。为全市实施创新驱动发展战略，提升创新发展动力，提供了创新政策体系保障，营造了良好的法治氛围。
（三）依法推进科技计划管理改革
一是根据全市创新驱动发展新任务新要求，为充分发挥专业技术人员的智能，把政府部门工作人员从一般性事务中解放出来，更好发挥服务功能，市科技局今年起大胆改革项目管理方式，由局属事业单位承接科技计划项目过程管理权限，专业技术人员具体从事项目日常管理工作，局机关不再直接管理项目，主要发挥政府部门的宏观指导、规划和服务作用。二是面对新形势新任务，及时研究如何鼓励科技研发人员，进一步激发创新活力，拟在年底前出台《西宁市加快知识产权强市的实施方案》和《西宁市知识产权资助管理办法》，安排一定比例市级科技专项资金，以支持专利的方式鼓励科技研发，对研发中心给予奖励性支持。
三、存在的问题
目前，法治建设工作虽然取得了一定的成效，但与法治政府建设的要求还有差距。主要是我市专利机构设置不到位，知识产权管理职能无法正常发挥。一是知识产权工作牵头协调困难，知识产权工作涉及到公、检、法、工商、版权、文化、海关、商务、农牧、质检等多个部门，市科技局知识产权处承担着全市知识产权战略的实施、组织协调和推进职能，但由于机构设置受限，无专职人员配备，工作只能兼顾性推动，无法与市级相关部门和企业直接协调对接，存在组织协调难度较大等突出问题。二是市一级的专利工作主要为省上专利机构代为服务, 未能全面开展市级工作,专利工作的属地化管理职能与职责基本缺失,各区县和各类经济主体，尤其是园区企业等意见较大,建立市级专利机构的呼声比较迫切。
四、2018年工作目标和重点
继续推进依法行政，加强法治政府建设，深入贯彻十九大报告精神，围绕法治西宁建设，结合本局总体工作规划，明确2018年依法行政工作计划，纳入年度工作目标考核，切实落实依法行政各项工作，全面推进科技部门的法治建设。
（一）强化法制学习培训。继续加强法治宣传教育，落实领导干部学法用法制度，及时开展新颁布、新修订的法律知识学习，加强廉政反腐教育，增强科技部门人员的法律素养和依法行政意识。
（二）推进法治队伍建设。一是与编办等部门沟通，争取成立西宁市知识产权局，加强全市知识产权工作，推进西宁市创新驱动发展战略。
（三）不断深化科技体制改革，规范科技管理行为，堵塞制度漏洞，建立规范、阳光、透明的科技管理部门。建立科技计划管理联席会议，整合统筹各部门分散的科技资源，强化顶层设计，构建全新的西宁市科技计划体系；拟建立公开统一的西宁市科技管理平台，对科技计划的项目申报、评估评审、结题验收等进行全程留痕信息管理。完善咨询与评审制度，委托第三方机构独立开展科技项目的评估评审、项目监理、结题验收等工作。建立专家咨询制度，科技计划评估监督机制，科技报告制度，完善科研信用管理制度以及建立考核问责倒查制度等。进一步提高财政科技投入的效益，为科技支撑经济社会发展提供新动力，确保科技立项的公平、公开、公正。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西宁市科学技术局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2017年12月21日